全國(guó)职业教育工作会议吹响了加快发展现代职业教育的号角，而加大经费投入力度是加快发展现代职业教育的基础和重要支撑。据初步统计，2005-2013年，职业教育國(guó)家财政性经费达1.23万亿元。在中央财政的引领下，地方各级财政持续强力投入，促进职业教育培养了大批适应经济社会需要的技术技能(néng)人才，為(wèi)经济发展、促进就业和改善民(mín)生做出了重要贡献。
党中央、國(guó)務(wù)院高度重视职业教育，特别是自2005年以来，國(guó)家在加快发展职业教育方面出台了一系列“尚方宝剑”，不断完善职业教育投入政策。2005年印发的《國(guó)務(wù)院关于大力发展职业教育的决定》（國(guó)发〔2005〕35号）明确提出，各级政府要加大对职业教育的支持力度，逐步增加公共财政对职业教育的投入，省级政府应当制定本地區(qū)职业院校學(xué)生人均经费标准；要进一步落实城市教育费附加用(yòng)于职业教育的政策，从2006年起，城市教育费附加安排用(yòng)于职业教育的比例，一般地區(qū)不低于20%，已经普及九年义務(wù)教育的地區(qū)不低于30%。2010年颁布的《國(guó)家中長(cháng)期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，要进一步明确各级政府提供公共教育服務(wù)职责，完善包括职业教育在内的各级教育经费投入机制，保障學(xué)校办學(xué)经费的稳定来源和增長(cháng)。近期出台的《國(guó)務(wù)院关于加快发展现代职业教育的决定》提出“完善经费稳定投入机制”“健全社会力量投入的激励政策”。这些為(wèi)推动职业教育科(kē)學(xué)发展提供了制度性保障，职业教育总體(tǐ)上呈现“事业规模扩大，经费投入增加”的良性局面。
经过多(duō)年的探索和实践，各地逐步建立和完善了以政府投入為(wèi)主、受教育者合理(lǐ)分(fēn)担、其他(tā)多(duō)种渠道筹措经费的投入机制。最明显的特征有(yǒu)两个：一是政府主渠道作用(yòng)愈发明显。2013年，职业教育经费总投入中，财政性经费所占比例达74%，比2005年提高29个百分(fēn)点。以政府投入為(wèi)主的职业教育经费筹措机制正在形成，體(tǐ)现了政府主导的特征，这在职业教育改革发展进程中起到了重要作用(yòng)。二是國(guó)家财政性教育经费中职业教育所占份额逐步提高。2013年為(wèi)10.36%，比2005年提高2.11个百分(fēn)点，总體(tǐ)上呈现逐年上升态势。
自2005年《國(guó)務(wù)院关于大力发展职业教育的决定》发布以来，我國(guó)职业教育经费投入稳步增長(cháng)。一是职业教育经费总量年均增長(cháng)18%。据初步统计，2013年，职业教育经费总投入约為(wèi)3450亿元，比2005年的939亿元增長(cháng)了近3倍，年均增長(cháng)率达18%。二是职业教育财政性教育经费年均增長(cháng)25%。2013年职业教育财政性教育经费约為(wèi)2543亿元，比2005年的426亿元增加2117亿元，增長(cháng)了近5倍，年均增長(cháng)率达25%。三是职业教育生均公共财政预算经费大幅度增長(cháng)。2013年，中等职业學(xué)校為(wèi)9320元，比2005年的2410元增加了6910元，增長(cháng)了近3倍；高等职业學(xué)校為(wèi)9959元，比2005年的2959元增加了7000元，增長(cháng)了2倍多(duō)。其中中部和西部地區(qū)均增長(cháng)了3倍以上，如湖(hú)南省中职生均公共财政预算经费2005年仅為(wèi)1387元，2013年超过9000元，增加了7000多(duō)元；江西省高职生均公共财政预算经费2005年仅為(wèi)1200元左右，2013年超过了1万元。
近年来，中央财政持续加大职业教育投入，教育部、财政部通过实施一系列重大项目，对于不断提升职业教育基础能(néng)力、改善职业院校办學(xué)条件、增强职业教育吸引力、促进教育公平等方面起到了有(yǒu)力的导向作用(yòng)。据统计，2004-2013年，中央财政共投入各类专项资金1113亿元，支持了四大类职业教育重大项目建设。
一是基础能(néng)力建设项目。
（1）职业教育实训基地建设计划。2004-2013年，中央财政共投入专项资金78亿元，支持建设了4556个职业教育实训基地。
（2）职业院校教师素质提高计划。2007-2013年，中央财政共投入专项资金21亿元，引导和激励各地对职业院校优秀骨干教师进行了培训，从根本上解决了职业院校“双师型”教师不足、教师整體(tǐ)素质不高的问题。
（3）高等职业學(xué)校提升专业服務(wù)产业能(néng)力建设项目。2011-2012年，中央财政共投入专项资金40亿元，支持全國(guó)976所独立设置公办高等职业學(xué)校重点建设1810个专业，惠及在校生人数61万人，全面提升了高等职业學(xué)校专业建设水平和产业服務(wù)能(néng)力。
（4）高等职业教育专业教學(xué)资源库建设项目。2010-2013年，中央财政共投入专项资金2.2亿元，已经立项建设数控技术、汽車(chē)检测与维修、道路与桥梁工程技术、应用(yòng)化工、作物(wù)生产技术等42个专业教學(xué)资源库。
二是示范引领项目。
（1）中等职业教育改革发展示范學(xué)校建设计划。2010-2013年，中央财政共投入专项资金近100亿元，分(fēn)三批重点支持了1000所中等职业學(xué)校改革创新(xīn)，提升教育质量。
（2）國(guó)家示范性高等职业院校建设计划。2006-2013年，中央财政共投入专项资金46亿元，分(fēn)两期实施，重点支持建设了200所國(guó)家示范（骨干）高职院校。
三是學(xué)生资助项目。
2006-2013年，中央财政安排中职國(guó)家助學(xué)金472亿元；2009-2013年，中央财政安排中职免學(xué)费补助资金289亿元。目前，中职學(xué)校所有(yǒu)农村（含县镇）學(xué)生、城市涉农专业學(xué)生和家庭经济困难學(xué)生免除了學(xué)费，享受免學(xué)费學(xué)生人数约占中职在校生数的91.5%；全日制正式學(xué)籍一二年级在校涉农专业學(xué)生和非涉农专业家庭经济困难學(xué)生在享受免學(xué)费政策的基础上还能(néng)享受國(guó)家助學(xué)金。同时，高等职业學(xué)校纳入了高等教育學(xué)生资助政策體(tǐ)系，从制度上保障了每个學(xué)生不因家庭经济困难而失學(xué)。
四是综合奖补项目。
2013年，中央财政安排职业教育“以奖代补”专项资金64亿元，用(yòng)于各地建立完善职业教育生均拨款制度，改善职业院校办學(xué)条件，加强“双师型”教师培训和实训基地建设，提升职业教育基础能(néng)力和教學(xué)质量。通过中央专项资金的支持，带动地方政府投入18亿元，推动了各地建立完善以改革和绩效為(wèi)导向的职业教育生均拨款制度，促进了职业院校办學(xué)模式改革和办學(xué)条件的改善。
保持财政对职业教育投入强度，根据《國(guó)務(wù)院关于加快发展现代职业教育的决定》和《现代职业教育體(tǐ)系建设规划（2014-2020）》要求，主要考虑采取以下四个方面的措施，提升职业教育发展保障水平：
第一，进一步推动各地建立并完善职业教育生均拨款制度。经费投入不能(néng)“碎片化”，要“花(huā)钱买机制”。只有(yǒu)牵住生均标准这个“牛鼻子”，职业教育投入才能(néng)从根本上得到保障。《职业教育法》、教育规划纲要等有(yǒu)关法律法规都明确要求省级政府制定和实施职业院校生均经费政策，教育部、财政部在近年印发的文(wén)件中再三要求各地建立职业院校生均拨款制度。近期出台的《现代职业教育體(tǐ)系建设规划（2014-2020年）》明确要求，2015年底前，各地依法出台职业院校生均经费标准或公用(yòng)经费标准。
第二，精心实施好现代职业教育质量提升计划。近年来國(guó)家组织实施的一系列职业教育重大项目总體(tǐ)仍显“散、小(xiǎo)”，需要进一步加大项目整合力度。根据《國(guó)務(wù)院关于加快发展现代职业教育的决定》要求，中央财政在整合现有(yǒu)专项基础上，从2014年起实施“现代职业教育质量提升计划”，推动各地建立完善以促进改革和提高绩效為(wèi)导向的高等职业院校生均拨款制度，引导高等职业院校深化办學(xué)机制和教育教學(xué)改革；重点支持中等职业學(xué)校改善基本办學(xué)条件，开发优质教學(xué)资源，提高教师素质；推动建立发达地區(qū)和欠发达地區(qū)中等职业教育合作办學(xué)工作机制。
第三，进一步完善资助政策體(tǐ)系。逐步建立职业院校助學(xué)金覆盖面和补助标准动态调整机制，加大对“农林水地矿油核”等专业學(xué)生的助學(xué)力度。有(yǒu)计划地支持集中连片特殊困难地區(qū)内限制开发和禁止开发區(qū)初中毕业生到省（區(qū)、市）内外经济较发达地區(qū)接受职业教育。完善面向农民(mín)、农村转移劳动力、在职职工、失业人员、残疾人、退役士兵等接受职业教育和培训的资助补贴政策，积极推行以直补个人為(wèi)主的支付办法。
第四，加强职业教育经费监管。适应转变政府职能(néng)和深化财税體(tǐ)制改革的要求，从“重投入”，转向更加“重效益”，从事前审批转向事中和事后监管，确保职业教育经费使用(yòng)安全、规范、有(yǒu)效。一是推进信息公开。阳光是最好的防腐剂。不管是对内还是对外，最好的监督就是公开。宏观层面，职业教育经费的分(fēn)配、使用(yòng)和管理(lǐ)要全面、及时、准确地公开，接受社会监督；微观层面，各类职业學(xué)校的财務(wù)预算、决算、重大支出项目都要逐步公开，放在阳光下“晒一晒”。二是开展绩效评价。将筹钱、花(huā)钱、管钱作為(wèi)一个整體(tǐ)来考虑，把绩效管理(lǐ)理(lǐ)念贯穿经费分(fēn)配、使用(yòng)、管理(lǐ)的全过程,坚持“用(yòng)钱必问效，无效必问责”。三是探索和建立信用(yòng)记录制度。对异常现象列入“异常名录”，将严重不良信用(yòng)记录者列入“黑名单”，阶段或永久取消其申请中央财政支持或参与项目管理(lǐ)的资格。
来源于：中國(guó)职业技术教育學(xué)会
