國(guó)发〔2014〕19号

各省、自治區(qū)、直辖市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直属机构：

近年来，我國(guó)职业教育事业快速发展，體(tǐ)系建设稳步推进，培养培训了大批中高级技能(néng)型人才，為(wèi)提高劳动者素质、推动经济社会发展和促进就业作出了重要贡献。同时也要看到，当前职业教育还不能(néng)完全适应经济社会发展的需要，结构不尽合 理(lǐ)，质量有(yǒu)待提高，办學(xué)条件薄弱，體(tǐ)制机制不畅。加快发展现代职业教育，是党中央、國(guó)務(wù)院作出的重大战略部署，对于深入实施创新(xīn)驱动发展战略，创造更大人才红利，加快转方式、调结构、促升级具有(yǒu)十分(fēn)重要的意义。现就加快发展现代职业教育作出以下决定。

一、总體(tǐ)要求

（1）指导思想。

以 邓小(xiǎo)平理(lǐ)论、“三个代表”重要思想、科(kē)學(xué)发展观為(wèi)指导，坚持以立德树人為(wèi)根本，以服務(wù)发展為(wèi)宗旨，以促进就业為(wèi)导向，适应技术进步和生产方式变革以及社会公共服務(wù)的需要，深化體(tǐ)制机制改革，统筹发挥好政府和市场的作用(yòng)，加快现代职业教育體(tǐ)系建设，深化产教融合、校企合作，培养数以亿计的高素质劳动者和技术 技能(néng)人才。

（2）基本原则。

——政府推动、市场引导。发挥好政府保基本、促公平作用(yòng)，着力营造制度环境、制定发展规划、改善基本办學(xué)条件、加强规范管理(lǐ)和监督指导等。充分(fēn)发挥市场机制作用(yòng)，引导社会力量参与办學(xué)，扩大优质教育资源，激发學(xué)校发展活力，促进职业教育与社会需求紧密对接。

——加强统筹、分(fēn)类指导。牢固确立职业教育在國(guó)家人才培养體(tǐ)系中的重要位置，统筹发展各级各类职业教育，坚持學(xué)校教育和职业培训并举。强化省级人民(mín)政府统筹和部门协调配合，加强行业部门对本部门、本行业职业教育的指导。推动公办与民(mín)办职业教育共同发展。

——服務(wù)需求、就业导向。服務(wù)经济社会发展和人的全面发展，推动专业设置与产业需求对接，课程内容与职业标准对接，教學(xué)过程与生产过程对接，毕业证书与职业资格证书对接，职业教育与终身學(xué)习对接。重点提高青年就业能(néng)力。

——产教融合、特色办學(xué)。同步规划职业教育与经济社会发展，协调推进人力资源开发与技术进步，推动教育教學(xué)改革与产业转型升级衔接配套。突出职业院校办學(xué)特色，强化校企协同育人。

——系统培养、多(duō)样成才。推进中等和高等职业教育紧密衔接，发挥中等职业教育在发展现代职业教育中的基础性作用(yòng)，发挥高等职业教育在优化高等教育结构中的重要作用(yòng)。加强职业教育与普通教育沟通，為(wèi)學(xué)生多(duō)样化选择、多(duō)路径成才搭建“立交桥”。

（3）目标任務(wù)。

到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，體(tǐ)现终身教育理(lǐ)念，具有(yǒu)中國(guó)特色、世界水平的现代职业教育體(tǐ)系。

——结构规模更加合理(lǐ)。总體(tǐ)保持中等职业學(xué)校和普通高中招生规模大體(tǐ)相当，高等职业教育规模占高等教育的一半以上，总體(tǐ)教育结构更加合理(lǐ)。到2020年，中等职业教育在校生达到 2350万人，专科(kē)层次职业教育在校生达到1480万人，接受本科(kē)层次职业教育的學(xué)生达到一定规模。从业人员继续教育达到3.5亿人次。

——院校布局和专业设置更加适应经济社会需求。调整完善职业院校區(qū)域布局，科(kē)學(xué)合理(lǐ)设置专业，健全专业随产业发展动态调整的机制，重点提升面向现代农业、先进制造业、现代服務(wù)业、战略性新(xīn)兴产业和社会管理(lǐ)、生态文(wén)明建设等领域的人才培养能(néng)力。

——职业院校办學(xué)水平普遍提高。各类专业的人才培养水平大幅提升，办學(xué)条件明显改善，实训设备配置水平与技术进步要求更加适应，现代信息技术广泛应用(yòng)。专兼结合的“双师型”教师队伍建设进展显著。建成一批世界一流的职业院校和骨干专业，形成具有(yǒu)國(guó)际竞争力的人才培养高地。

——发展环境更加优化。现代职业教育制度基本建立，政策法规更加健全，相关标准更加科(kē)學(xué)规范，监管机制更加完善。引导和鼓励社会力量参与的政策更加健全。全社会人才观念显著改善，支持和参与职业教育的氛围更加浓厚。

二、加快构建现代职业教育體(tǐ)系

（4）巩固提高中等职业教育发展水平。

各地要统筹做好中等职业學(xué)校和普通高中招生工作，落实好职普招生大體(tǐ)相当的要求，加快普及高中阶段教育。鼓励优质學(xué)校通过兼并、托管、合作办學(xué)等形式，整合办學(xué)资源，优化中等职业教育布局结构。推进县级职教中心等中等职业學(xué)校与城市院校、科(kē)研机构对口合作，实施學(xué)历教育、技术推广、扶贫开发、劳动力转移培训 和社会生活教育。在保障學(xué)生技术技能(néng)培养质量的基础上，加强文(wén)化基础教育，实现就业有(yǒu)能(néng)力、升學(xué)有(yǒu)基础。有(yǒu)条件的普通高中要适当增加职业技术教育内容。

（5）创新(xīn)发展高等职业教育。

专科(kē)高等职业院校要密切产學(xué)研合作，培养服務(wù)區(qū)域发展的技术技能(néng)人才，重点服務(wù)企业特别是中小(xiǎo)微企业的技术研发和产品升级，加强社區(qū)教育和终身學(xué)习服務(wù)。探索发展本科(kē)层次职业教育。建立以职业需求為(wèi)导向、以实践能(néng)力培养為(wèi)重点、以产學(xué)结合為(wèi)途径的专业學(xué)位研究生培养模式。研究建立符合职业教育特点的學(xué)位制 度。原则上中等职业學(xué)校不升格為(wèi)或并入高等职业院校，专科(kē)高等职业院校不升格為(wèi)或并入本科(kē)高等學(xué)校，形成定位清晰、科(kē)學(xué)合理(lǐ)的职业教育层次结构。

（6）引导普通本科(kē)高等學(xué)校转型发展。

采取试点推动、示范引领等方式，引导一批普通本科(kē)高等學(xué)校向应用(yòng)技术类型高等學(xué)校转型，重点举办本科(kē)职业教育。独立學(xué)院转设為(wèi)独立设置高等學(xué)校时，鼓励其定位為(wèi)应用(yòng)技术类型高等學(xué)校。建立高等學(xué)校分(fēn)类體(tǐ)系，实行分(fēn)类管理(lǐ)，加快建立分(fēn)类设置、评价、指导、拨款制度。招生、投入等政策措施向应用(yòng)技术类型高等學(xué)校 倾斜。

（7）完善职业教育人才多(duō)样化成長(cháng)渠道。

健全“文(wén)化素质+职业技能(néng)”、 单独招生、综合评价招生和技能(néng)拔尖人才免试等考试招生办法，為(wèi)學(xué)生接受不同层次高等职业教育提供多(duō)种机会。在學(xué)前教育、护理(lǐ)、健康服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等领域，健全对初中毕业生实行中高职贯通培养的考试招生办法。适度提高专科(kē)高等职业院校招收中等职业學(xué)校毕业生的比例、本科(kē)高等學(xué)校招收职业院校毕业生的比例。逐 步扩大高等职业院校招收有(yǒu)实践经历人员的比例。建立學(xué)分(fēn)积累与转换制度，推进學(xué)习成果互认衔接。

（8）积极发展多(duō)种形式的继续教育。

建立有(yǒu)利于全體(tǐ)劳动者接受职业教育和培训的灵活學(xué)习制度，服務(wù)全民(mín)學(xué)习、终身學(xué)习，推进學(xué)习型社会建设。面向未升學(xué)初高中毕业生、残疾人、失业人员等群體(tǐ)广泛开展职业教育和培训。推进农民(mín)继续教育工程，加强涉农专业、课程和教材建设，创新(xīn)农學(xué)结合模式。推动一批县（市、區(qū)）在农村职业教育和成人教育改革发展 方面发挥示范作用(yòng)。利用(yòng)职业院校资源广泛开展职工教育培训。重视培养军地两用(yòng)人才。退役士兵接受职业教育和培训，按照國(guó)家有(yǒu)关规定享受优待。

三、激发职业教育办學(xué)活力

（9）引导支持社会力量兴办职业教育。

创新(xīn)民(mín)办职业教育办學(xué)模式，积极支持各类办學(xué)主體(tǐ)通过独资、合资、合作等多(duō)种形式举办民(mín)办职业教育；探索发展股份制、混合所有(yǒu)制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理(lǐ)等要素参与办學(xué)并享有(yǒu)相应权利。探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理(lǐ)和購(gòu)买服務(wù)的机制。引导社会力量参与教學(xué)过程，共同开发课程 和教材等教育资源。社会力量举办的职业院校与公办职业院校具有(yǒu)同等法律地位，依法享受相关教育、财税、土地、金融等政策。健全政府补贴、購(gòu)买服務(wù)、助學(xué)贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量参与职业教育办學(xué)、管理(lǐ)和评价。

（10）健全企业参与制度。

研究制定促进校企合作办學(xué)有(yǒu)关法规和激励政策，深化产教融合，鼓励行业和企业举办或参与举办职业教育，发挥企业重要办學(xué)主體(tǐ)作用(yòng)。规模以上企业要有(yǒu)机构或人员组织实施职工教育培训、对接职业院校，设立學(xué)生实习和教师实践岗位。企业因接受实习生所实际发生的与取得收入有(yǒu)关的、合理(lǐ)的支出，按现行税收法律规定在 计算应纳税所得额时扣除。多(duō)种形式支持企业建设兼具生产与教學(xué)功能(néng)的公共实训基地。对举办职业院校的企业，其办學(xué)符合职业教育发展规划要求的，各地可(kě)通过政府購(gòu)买服務(wù)等方式给予支持。对职业院校自办的、以服務(wù)學(xué)生实习实训為(wèi)主要目的的企业或经营活动，按照國(guó)家有(yǒu)关规定享受税收等优惠。支持企业通过校企合作 共同培养培训人才，不断提升企业价值。企业开展职业教育的情况纳入企业社会责任报告。

（11）加强行业指导、评价和服務(wù)。

加强行业指导能(néng)力建设，分(fēn)类制定行业指导政策。通过授权委托、購(gòu)买服務(wù)等方式，把适宜行业组织承担的职责交给行业组织，给予政策支持并强化服務(wù)监管。行业组织要履行好发布行业人才需求、推进校企合作、参与指导教育教學(xué)、开展质量评价等职责，建立行业人力资源需求预测和就业状况定期发布制度。

（12）完善现代职业學(xué)校制度。

扩大职业院校在专业设置和调整、人事管理(lǐ)、教师评聘、收入分(fēn)配等方面的办學(xué)自主权。职业院校要依法制定體(tǐ)现职业教育特色的章程和制度，完善治理(lǐ)结构，提升治理(lǐ)能(néng)力。建立學(xué)校、行业、企业、社區(qū)等共同参与的學(xué)校理(lǐ)事会或董事会。制定校長(cháng)任职资格标准，推进校長(cháng)聘任制改革和公开选拔试点。坚持和完善中等职业學(xué)校 校長(cháng)负责制、公办高等职业院校党委领导下的校長(cháng)负责制。建立企业经营管理(lǐ)和技术人员与學(xué)校领导、骨干教师相互兼职制度。完善體(tǐ)现职业院校办學(xué)和管理(lǐ)特点的绩效考核内部分(fēn)配机制。

（13）鼓励多(duō)元主體(tǐ)组建职业教育集团。

研究制定院校、行业、企业、科(kē)研机构、社会组织等共同组建职业教育集团的支持政策，发挥职业教育集团在促进教育链和产业链有(yǒu)机融合中的重要作用(yòng)。鼓励中央企业和行业龙头企业牵头组建职业教育集团。探索组建覆盖全产业链的职业教育集团。健全联席会、董事会、理(lǐ)事会等治理(lǐ)结构和决策机制。开展多(duō)元投资主體(tǐ)依法共建职业教育集团的改革试点。

（14）强化职业教育的技术技能(néng)积累作用(yòng)。

制定多(duō)方参与的支持政策，推动政府、學(xué)校、行业、企业联动，促进技术技能(néng)的积累与创新(xīn)。推动职业院校与行业企业共建技术工艺和产品开发中心、实验实训平台、技能(néng)大师工作室等，成為(wèi)國(guó)家技术技能(néng)积累与创新(xīn)的重要载體(tǐ)。职业院校教师和學(xué)生拥有(yǒu)知识产权的技术开发、产品设计等成果，可(kě)依法依规在企业作价入股。

四、提高人才培养质量

（15）推进人才培养模式创新(xīn)。

坚持校企合作、工學(xué)结合，强化教學(xué)、學(xué)习、实训相融合的教育教學(xué)活动。推行项目教學(xué)、案例教學(xué)、工作过程导向教學(xué)等教學(xué)模式。加大实习实训在教學(xué)中的比重，创新(xīn)顶岗实习形式，强化以育人為(wèi)目标的实习实训考核评价。健全學(xué)生实习责任保险制度。积极推进學(xué)历证书和职业资格证书“双证书”制度。开展校企联合招生、 联合培养的现代學(xué)徒制试点，完善支持政策，推进校企一體(tǐ)化育人。开展职业技能(néng)竞赛。

（16）建立健全课程衔接體(tǐ)系。

适应经济发展、产业升级和技术进步需要，建立专业教學(xué)标准和职业标准联动开发机制。推进专业设置、专业课程内容与职业标准相衔接，推进中等和高等职业教育培养目标、专业设置、教學(xué)过程等方面的衔接，形成对接紧密、特色鲜明、动态调整的职业教育课程體(tǐ)系。全面实施素质教育，科(kē)學(xué)合理(lǐ)设置课程，将职业道德、人文(wén) 素养教育贯穿培养全过程。

（17）建设“双师型”教师队伍。

完善教师资格标准，实施教师专业标准。健全教师专业技术职務(wù)（职称）评聘办法，探索在职业學(xué)校设置正高级教师职務(wù)（职称）。加强校長(cháng)培训，实行五年一周期的教师全员培训制度。落实教师企业实践制度。政府要支持學(xué)校按照有(yǒu)关规定自主聘请兼职教师。完善企业工程技术人员、高技能(néng)人才到职业院校担任专兼职教师的相关政策，兼职 教师任教情况应作為(wèi)其业绩考核评价的重要内容。加强职业技术师范院校建设。推进高水平學(xué)校和大中型企业共建“双师型”教师培养培训基地。地方政府要比照普通高中和高等學(xué)校，根据职业教育特点核定公办职业院校教职工编制。加强职业教育科(kē)研教研队伍建设，提高科(kē)研能(néng)力和教學(xué)研究水平。

（18）提高信息化水平。

构建利用(yòng)信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有(yǒu)效机制，推进职业教育资源跨區(qū)域、跨行业共建共享，逐步实现所有(yǒu)专业的优质数字教育资源全覆盖。支持与专业课程配套的虚拟仿真实训系统开发与应用(yòng)。推广教學(xué)过程与生产过程实时互动的遠(yuǎn)程教學(xué)。加快信息化管理(lǐ)平台建设，加强现代信息技术应用(yòng)能(néng)力培训，将现代信息技 术应用(yòng)能(néng)力作為(wèi)教师评聘考核的重要依据。

（19）加强國(guó)际交流与合作。

完善中外合作机制，支持职业院校引进國(guó)（境）外高水平专家和优质教育资源，鼓励中外职业院校教师互派、學(xué)生互换。实施中外职业院校合作办學(xué)项目，探索和规范职业院校到國(guó)（境）外办學(xué)。推动与中國(guó)企业和产品“走出去”相配套的职业教育发展模式，注重培养符合中國(guó)企业海外生产经营需求的本土化人才。积极参与制定职业 教育國(guó)际标准，开发与國(guó)际先进标准对接的专业标准和课程體(tǐ)系。提升全國(guó)职业院校技能(néng)大赛國(guó)际影响。

五、提升发展保障水平

（20）完善经费稳定投入机制。

各级人民(mín)政府要建立与办學(xué)规模和培养要求相适应的财政投入制度，地方人民(mín)政府要依法制定并落实职业院校生均经费标准或公用(yòng)经费标准，改善职业院校基本办學(xué)条件。地方教育附加费用(yòng)于职业教育的比例不低于30%。加大地方人民(mín)政府经费统筹力度，发挥好企业职工教育培训经费以及就业经费、扶贫和移民(mín)安置资金等各类资金在职业培训中的作用(yòng)，提高资金使用(yòng)效益。县级以上人民(mín)政府要建立职业教育经费绩效评价制度、审计监督公告制度、预决算公开制度。

（21）健全社会力量投入的激励政策。

鼓励社会力量捐资、出资兴办职业教育，拓宽办學(xué)筹资渠道。通过公益性社会团體(tǐ)或者县级以上人民(mín)政府及其部门向职业院校进行捐赠的，其捐赠按照现行税收法律规定在税前扣除。完善财政贴息贷款等政策，健全民(mín)办职业院校融资机制。企业要依法履行职工教育培训和足额提取教育培训经费的责任，一般企业按照职工工资总额 的1.5%足额提取教育培训经费，从业人员技能(néng)要求高、实训耗材多(duō)、培训任務(wù)重、经济效益较好的企业可(kě)按2.5%提取，其中用(yòng)于一線(xiàn)职工教育培训的比例不 低于60%。除國(guó)務(wù)院财政、税務(wù)主管部门另有(yǒu)规定外，企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额2.5%的部分(fēn)，准予扣除；超过部分(fēn)，准予在以后纳 税年度结转扣除。对不按规定提取和使用(yòng)教育培训经费并拒不改正的企业，由县级以上地方人民(mín)政府依法收取企业应当承担的职业教育经费，统筹用(yòng)于本地區(qū)的职业教育。探索利用(yòng)國(guó)（境）外资金发展职业教育的途径和机制。

（22）加强基础能(néng)力建设。

分(fēn)类制定中等职业學(xué)校、高等职业院校办學(xué)标准，到2020年实现基本达标。在整合现有(yǒu)项目的基础上实施现代职业教育质量提升计划，推动各地建立完善以促进改 革和提高绩效為(wèi)导向的高等职业院校生均拨款制度，引导高等职业院校深化办學(xué)机制和教育教學(xué)改革；重点支持中等职业學(xué)校改善基本办學(xué)条件，开发优质教學(xué)资源，提高教师素质；推动建立发达地區(qū)和欠发达地區(qū)中等职业教育合作办學(xué)工作机制。继续实施中等职业教育基础能(néng)力建设项目。支持一批本科(kē)高等學(xué)校转型发展為(wèi) 应用(yòng)技术类型高等學(xué)校。地方人民(mín)政府、相关行业部门和大型企业要切实加强所办职业院校基础能(néng)力建设，支持一批职业院校争创國(guó)际先进水平。

（23）完善资助政策體(tǐ)系。

进一步健全公平公正、多(duō)元投入、规范高效的职业教育國(guó)家资助政策。逐步建立职业院校助學(xué)金覆盖面和补助标准动态调整机制，加大对农林水地矿油核等专业學(xué)生的助學(xué)力度。有(yǒu)计划地支持集中连片特殊困难地區(qū)内限制开发和禁止开发區(qū)初中毕业生到省（區(qū)、市）内外经济较发达地區(qū)接受职业教育。完善面向农民(mín)、农村转移劳 动力、在职职工、失业人员、残疾人、退役士兵等接受职业教育和培训的资助补贴政策，积极推行以直补个人為(wèi)主的支付办法。有(yǒu)关部门和职业院校要切实加强资金管理(lǐ)，严查“双重學(xué)籍”、“虚假學(xué)籍”等问题，确保资助资金有(yǒu)效使用(yòng)。

（24）加大对农村和贫困地區(qū)职业教育支持力度。

服務(wù)國(guó)家粮食安全保障體(tǐ)系建设，积极发展现代农业职业教育，建立公益性农民(mín)培养培训制度，大力培养新(xīn)型职业农民(mín)。在人口集中和产业发展需要的贫困地區(qū)建好一批中等职业學(xué)校。國(guó)家制定奖补政策，支持东部地區(qū)职业院校扩大面向中西部地區(qū)的招生规模，深化专业建设、课程开发、资源共享、學(xué)校管理(lǐ)等合作。加强民(mín)族地 區(qū)职业教育，改善民(mín)族地區(qū)职业院校办學(xué)条件，继续办好内地西藏、新(xīn)疆中职班，建设一批民(mín)族文(wén)化传承创新(xīn)示范专业点。

（25）健全就业和用(yòng)人的保障政策。

认真执行就业准入制度，对从事涉及公共安全、人身健康、生命财产安全等特殊工种的劳动者，必须从取得相应學(xué)历证书或职业培训合格证书并获得相应职业资格证书的人员中录用(yòng)。支持在符合条件的职业院校设立职业技能(néng)鉴定所（站），完善职业院校合格毕业生取得相应职业资格证书的办法。各级人民(mín)政府要创造平等就业环 境，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视；党政机关和企事业单位招用(yòng)人员不得歧视职业院校毕业生。结合深化收入分(fēn)配制度改革，促进企业提高技能(néng)人才收入水平。鼓励企业建立高技能(néng)人才技能(néng)职務(wù)津贴和特殊岗位津贴制度。

六、加强组织领导

（26）落实政府职责。

完善分(fēn)级管理(lǐ)、地方為(wèi)主、政府统筹、社会参与的管理(lǐ)體(tǐ)制。國(guó)務(wù)院相关部门要有(yǒu)效运用(yòng)总體(tǐ)规划、政策引导等手段以及税收金融、财政转移支付等杠杆，加强对职业教育发展的统筹协调和分(fēn)类指导；地方政府要切实承担主要责任，结合本地实际推进职业教育改革发展，探索解决职业教育发展的难点问题。要加快政府职能(néng)转变， 减少部门职责交叉和分(fēn)散，减少对學(xué)校教育教學(xué)具體(tǐ)事務(wù)的干预。充分(fēn)发挥职业教育工作部门联席会议制度的作用(yòng)，形成工作合力。

（27）强化督导评估。

教育督导部门要完善督导评估办法，加强对政府及有(yǒu)关部门履行发展职业教育职责的督导；要落实督导报告公布制度，将督导报告作為(wèi)对被督导单位及其主要负责人考核奖惩的重要依据。完善职业教育质量评价制度，定期开展职业院校办學(xué)水平和专业教學(xué)情况评估，实施职业教育质量年度报告制度。注重发挥行业、用(yòng)人单位作 用(yòng)，积极支持第三方机构开展评估。

（28）营造良好环境。

推动加快修订职业教育法。按照國(guó)家有(yǒu)关规定，研究完善职业教育先进单位和先进个人表彰奖励制度。落实好职业教育科(kē)研和教學(xué)成果奖励制度，用(yòng)优秀成果引领职业教育改革创新(xīn)。 研究设立职业教育活动周。大力宣传高素质劳动者和技术技能(néng)人才的先进事迹和重要贡献，引导全社会确立尊重劳动、尊重知识、尊重技术、尊重创新(xīn)的观念，促进形成“崇尚一技之長(cháng)、不唯學(xué)历凭能(néng)力”的社会氛围，提高职业教育社会影响力和吸引力。

國(guó)務(wù)院